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龙港之后,下一轮新城市将从这50个特大镇中诞生

龙港之后,下一轮新城市将从这50个特大镇中诞生
2019-09-16 09:48:26 第一财经

持续推进多年的特大镇改市终于开花结果。

近日,浙江省人民政府正式发文称,经国务院批准,国家民政部复函浙江省人民政府,同意撤销苍南县龙港镇,设立县级龙港市,以原龙港镇的行政区域为龙港市的行政区域。龙港市由浙江省直辖,温州市代管。

龙港也是新型城镇化建设以来,首个实现改市的特大镇。那么龙港之后还有哪些镇有望复制?

特大镇、超级镇改市过程中,很重要的一点是不能抬高行政管理的成本。比如,龙港实行管理“扁平化”,不再设置乡镇、街道,而是将按照“市管村居、分片服务”管理体制,合理划分9个片区,各片区设立非独立法人、无固定编制的“一委一中心”成为基层治理平台。

此外,要避免行政成本的明显增长,新设市的人口总量是很重要的一个方面,需要有一定数量的管辖人口,特大镇改市才具有意义。

据2014年11月国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》,以城区常住人口为统计口径,将城市划分为五类七档。其中,城区常住人口50万以下的城市为小城市,20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市,20万以下的城市为Ⅱ型小城市;城区常住人口50万以上100万以下的城市为中等城市。

需要注意的是,这里的划分标准是城区常住人口,城区是指在市辖区和不设区的市,区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。换言之,市域范围内的农村地带不属于城区人口范畴,通常来说市域总人口要明显高于城区人口。

由于特大镇、超级镇大多处于东部沿海发达地区,有别于西部、边远地带县级行政单元的设置,东部沿海发达地区新设县域人口总量的门槛会更为严格。如果人口总量低于30万人,则设市的意义就小了很多。

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